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21世纪经济报道:解码“处僵治困”的广东方案

发布时间:2018-03-07

3月5日,国务院总理李总理在十三届全国人大一次会议上指出,今年将继续破除无效供给,加大“僵尸企业”破产清算和重整力度,做好职工安置和债务处置。

“僵尸企业”的处置是化解过剩产能的“牛鼻子”,是供给侧结构性改革的重要任务。自2016年起,广东省相继出台了“处僵治困”的省级层面的引导文件和实施意见,运用兼并重组、资本运作和创新发展救活一批,运用破产清算退出一批,盘活了存量资源,淘汰了落后产能。

全国首创专业化处置平台

2016年,广东省政府印发《省属国企出清重组“僵尸企业” 促进国资结构优化的实施方案》,开启了广东“处僵治困”的大幕,市场化手段成为广东省出清重组“僵尸企业”的首选方案。

2016年,广东省政府在《“僵尸企业”促进国资结构优化的引导意见》中指出,省属国企和具备条件的地市,可借助广东省产权交易集团属下的股权托管中心集中托管关停企业以及特困企业,厘清或有风险,集中管理,集中出清,提高处置效率和效益。

在这一指引下,广东省产权交易集团与16家省属企业及中山等市国资委签订托管协议,将首批省、市属国有关停企业委托广东省股权托管中心集中托管处置。

广东省股权托管中心实行董事、总经理柯璟告诉21世纪经济报道,利用产权交易平台集中托管处置“僵尸企业”、统一研究解决方案本身就是广东“僵尸企业”出清的亮点,也是全国首创的一种模式。

按照设计,集中托管后,广东省股权托管中心就成为省属企业出清重组“僵尸企业”的统一对接窗口和专业处置平台,这样可以有效防范风险、大大提升出清效率。

广东省社科院国资监管研究中心主任梁军认为,集中托管后,要准确界定僵尸企业和困难企业,避免误伤可以救活的企业。

柯璟告诉21世纪经济报道,为了杜绝误伤,统一到托管中心的僵尸企业都要递交托管资料,托管中心逐户梳理分析后对问题进行分类汇总,制定出清方案。这样可以统一研究解决方案,开展批量处置,还能把这些企业各自无法盘活、无法利用的细碎资源整合在一起。

这种模式迅速产生效果,2016年广东省首批省、市属1743家国有关停企业进行集中处置,出清重组。截至2018年2月,省股权托管中心托管僵尸企业共计2493家,占全省3385户僵尸企业的73.6%。其中,有16家省属企业委托集中托管,托管653户,占省属僵尸企业总量的85%。采用省市平台合作模式,与19个地市签订托管协议,托管1840户,占地市僵尸企业总量的70%。

市场化+法治化多措并举

“处僵治困”一方面要求出清“僵尸企业”,另一方面要求盘活存量资源。广东的做法是利用市场化加法治化手段,多措并举去产能。

市场化是广东出清重组“僵尸企业”,特别是解决债务问题的重要特征。2017年6月,挂牌价446.77亿元的广东国投破产企业资产处置项目,经过22轮激烈竞价,最终以551亿元成交,增值104亿元。这是重大破产财产进入产权市场公开处置的先例,实现司法委托拍卖和破产财产清算处置的创新和突破。

产权交易平台兼具盘活存量资源的作用。柯璟认为,对于尚有竞争实力、只是遭遇短期经营困难的“僵尸企业”,完全可以采取市场化方式盘活存量资源。

广东省产权交易集团通过构建混合所有制改革综合平台,帮助中金高能电池企业、韶关天晟企业通过重整卸下历史包袱,成功实现脱困。目前,已完成两批混合所有制项目挂牌234宗,挂牌金额2404亿元,成交808亿元,以国有资本227亿元,撬动社会资本808亿元。

对于那些持续亏损、工艺技术落后、扭亏无望、资不抵债并且不符合产业结构调整方向的“僵尸企业”,广东的做法是利用法治化手段对其实施破产清算。2016年6月最高人民法院正式下发《关于在中级人民法院设立清算与破产审判庭的工作方案》,仅2个月后广东即挂牌成立全国首个高级法院破产审判庭。

为突破破产审判“立案难”“效率低”等瓶颈,广东高院要求全省法院“登记审查、依法受理”,做到“有案必立”,并在全国首推破产案件快速审理机制。

广东同时采取了一揽子出清“僵尸企业”的政策,包括建立数据库,分类定策、精准施策,先后制定出台了《关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的引导意见》《省属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》《关于全省国有企业出清重组“僵尸企业”职工安置工作的引导意见》等相关制度,加快僵尸企业退市。

多兼并重组少破产清算

“处僵治困”工作的难点是“钱从哪里来”和“人往哪里去”。

由于企业破产后的管理需要公告费、审计费、律师费和办公费用等费用支出,以往就是缺少相关经费导致破产案件难以推进。为了解决“钱从哪里来”的问题,由管理人在2014年自发组织成立了全国首个“广州市破产管理人协会”,同时通过管理人向协会捐助为主要来源的“破产清算公益基金”也同步启用。

广州破产管理人协会会长倪烨中告诉21世纪经济报道,“破产清算公益基金”是会员通过自筹和捐献部分经费的方式给协会作破产案件推进的启动资金,避免符合受理条件的企业破产及企业强制清算案件因启动费用问题而陷入僵局。

要解决“人往哪里去”的问题,广东同样探索出了新的思路:多兼并重组、少破产清算。

早在2016年4月广东省国资系统去产能工作动员会就提出,“总体上要多兼并重组、少破产清算”的思路,支撑企业采取债务重组、业务重组、产权重组等方式,将“僵尸企业”的无效供给转为有效供给。

在梁军看来,“拯救能救活的企业,清算救不活的企业”恰恰是广东“处僵治困”工作的创新思路,反映到破产审判上,就是多兼并重整,少破产清算。

(编辑:李博,如有意见或建议请联系:lizhen@21jingji.com,libo@21jingji.com)

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